农药是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其它有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其它天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。
目前农村以农户为单位，分户经营种植为主，每个农户有几亩到几十亩农田不等。一般农民都是到附近乡村农药门市购买农药，所以每个农民家里都有农药，而且也有必要贮备一些农药。对于公开销售，广泛应用农业林业，农村家家户户都储存的这种特殊商品，不宜列入危险化学品的管理。现将理由与建议述如下：
一、从《危险化学品安全管理条例》（以下简称条例）目的看:
条例第一条 ：为了加强对危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全，保护环境，制定本条例。这是对农药进行管理的最终目的。农药是作为有毒品被列入《条例》进行管理。对社会的潜在危险主要表现在：误用、误食中毒；不法分子投毒或用农药搞破坏；服毒自杀；对环境造成污染。如果按照《条例》严格要求，是否能消除这些危险性呢？
1、误用、误食问题。这类问题是农民将农药购买回家后发生的事。主要是文化水平低看不懂农药标签而造成。例如把除草剂误当着杀虫剂使用，造成药害；及农民保管不善，而误食中毒等。
2、服毒自杀。因发生不愉快的事，一时想不开而发生自杀，一般服用自己家里平时使用剩下的农药，或者是到零售门市购买农药，不可能到农药仓库(或门市)盗窃农药服毒。
3、投毒等违法破坏行为。这种行为是有目的、有预谋、有计划的。如果盗窃农药，失窃者就会报案，引起公安等执法部门的关注，所以窃盗农药投毒的可能较小。农药向社会公开销售，购买非常方便。从以往发生的事故中，不法分子主要通过购买获得农药。
条例在农药经营流通领域重点是加强运输、储存等方面的管理，对销售到使用者手里的农药没有提出管理，所以对控制上述三个潜在危害起不到任何作用。
4、对环境污染。农药在经营流通过程中能造成对环境污染主要有二个环节：一是仓库中农药包装受到损坏，造成环境污染。能够造成仓库内的农药包装损坏有三种可能即房屋倒塌、仓库进水、人为破坏。仓库发生这种事件的概率极低。因此，仓库里的农药不可能发生环保事故。二是运输途中发生交通事故，造成环境污染。农药中除磷化铝受湿产生毒气外，主要是乳油、水剂、粉剂等剂型，就是发生交通事故，也只有乳油与水剂可能对人、动物等造成危害，而且危害是有限的。因为目前农药包装较小，一般每瓶100克到2公斤，每一包装箱几公斤至10公斤，在事故中只有少数瓶子破裂，只要及时报警不可能造成重大毒害事故或污染事故。另外，危险化学品专用车辆与普通运输车辆，在公路上发生交通事故的概率是相等的。
二、从农药毒性看：
１、农药急性毒性分级标准。
给药途径 高毒 中等毒 低毒
口服LD50（毫克/公斤） < 50 50— 500 > 500
经皮LD50（毫克/公斤•24小时） <200 200—1000 >1000
吸入LD50 （克/米3•1小时） < 2 2— 10 > 10
2、高毒农药与剧毒化学品的分级标准是一致的。即高毒农药属于剧毒化学品。而《剧毒化学品目录》中将部分中等毒性农药如敌敌畏、三唑磷、敌杀死、敌克松、五氯酚钠也列入剧毒化学品，扩大了剧毒化学品范围。
3、目录中335种剧毒化学品，其中多数为氰化钾等剧毒品，不许公开销售，只能按规定有条件的应用于科研等方面。高毒农药毒性远远低于氰化钾，并且农药最终是向社会公开销售。将这二类不同性质的商品，用同一个标准、同一个法规进行管理，将无法做到公平、公正执法。
4、农药中杀菌剂、除草剂、生长调节剂、生物制剂等低毒农药，对人以及家畜毒性非常低。将这样的商品列入《危险品物品名表》，没有实质性意义，只会增加交通部门及交警的工作量、增加专业运输车的运力，同时更重要的是最终增加农业成本、增加农民负担。与国家支持、鼓励生产及推广应用低毒农药的政策相违背。
三、从农药市场看
目前农药经营销售模式可分A、B、C三级经销商。A级：为省级经营公司及农药厂，他们将整车农药送到B级仓库，属批发商；B级：为市级、县级经营公司（或门市）。如农资公司、植保站、农科所、林业站、土肥站及个人等是农药经营的主要中间环节，有一定的宣传能力和经济实力，他们将整件农药批发给C级（或B级），兼少量零售，以批发为主；C级：为乡、村级农药门市，从B级或A级进货，将农药销售到千家万户，以零售为主。
从2003年开始，取消农药经营许可证，由《危险化学品经营许可证》（以下简称许可证）替代。目前《危险化学品产品目录》中，将甲安磷、敌敌畏、久效磷、呋喃丹等划分为剧毒类，取得甲类许可证的单位，才能经营这些剧毒农药。我市８县市共有大小农药经营单位9000多户，只有部份批发商领取了甲类许可证，约占10%左右；90%左右单位领取的是乙类许可证。而实际上目前90%的农药门市都经营甲安磷等剧毒农药，
A、B级通过努力可以取得甲类许可证，而C级由于１１０联网及经济等条件的限制，无法取得甲类许可证。对照条例目前所有C级农药零售门市均要关门停业，农民要全部到县级以上的城市购买农药，这明显是不切实际。
四、 建议
1、取消部分高毒农药登记证。对毒性强、活性高，一旦中毒无法及时抢救，或无特效解毒药，如毒鼠强等一律取消农药登记证，严禁销售使用。
2、降低商品有效含量，添加警示色素等。对农业生产上使用量较大、目前没有替代品种，并且有特效解毒药的高毒农药，可采用降低商品有效含量，如从80%降低到20%，并且在农药中增加对人无害的、颜色较深的、有特殊怪味的物质，提示农民此药物为高毒农药，要求加强保管、警慎使用。
3、在《农药管理条例》中增加农药在运输中、仓储中一旦出现农药被盗或发生事故等要及时向有关部门报案。
4、加强农药经营人员专业知识培训，凭资格证书上岗。不同农药具有不同的性能，使用不当就会造成对作物产生药害，对人、畜带来不良影响，对农产品安全、水域和环境造成污染，其关键在于如何安全使用农药。现在农村农田主要是由老人、妇女等文化水平较低的农民进行种植，对于什么时间防病治虫、用什么农药等问题，他们一般都到附近的农药门市咨询，乡村农药门市在植保技术推广、合理使用农药方面等所起的作用非常大。而目前乡村农药经营门市存在问题较多，如：不能适期使用，为了销售农药，没有虫期也告知农民用药；不能对病下药，如用菊酯防治稻飞虱，菊酯不但对稻飞虱的防治效果差，而且对天敌又是高毒；经常卖错药，把除草剂当着杀菌剂销售，结果造成药害。因此，在发放农药经营许可证时，应重点加强对经营人员的农业技术水平的审查，要求达到一定级别的技术职称才能发放上岗证书，凭证上岗。
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